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多方位解读《快递服务“十二五规划”》

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文章来源:大聪网络   2013年03月15    

    “十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是邮政行业实现转型升级和跨越发展的重要战略机遇期。为更好地促进快递服务发展,满足经济社会发展和人民生活需要,国家邮政局按照《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求,结合我国快递服务发展实际,制定《快递服务“十二五”规划》(以下简称《快递规划》)。

  《快递规划》从2010年12月启动编制到2012年12月20日正式发布,历时约两年时间,共开展了全国范围较大规模的调研2次,召开了规划领导小组会议3次和规划工作组会议10余次,征求全国各层面意见3次。

  《快递规划》不仅是我国邮政业“十二五”规划体系的重要组成部分,也是我国快递领域第一个五年规划。《快递规划》科学谋划了“十二五”时期我国快递服务发展的新思路、新举措,符合我国经济社会的发展要求和快递服务的发展实际,是今后五年推动我国快递服务跨越式发展的重要指导性文件。

  编制实施《快递规划》是深入实施《中华人民共和国邮政法》和《邮政业发展“十二五”规划》,推动邮政业改革创新、促进快递服务转型升级的客观要求;是着力解决影响快递健康发展的突出问题,做大做强快递行业的具体体现;是有效推动相关产业联动发展,支撑经济繁荣的切实举措。

  为了加深行业内外对于《快递规划》的理解,现将《快递规划》的特点和内容做如下说明。

  一、《快递规划》的主要特点

  《快递服务“十二五”规划》(以下简称《快递规划》)不仅是邮政业“十二五”规划体系的重要组成部分,也是快递领域第一个五年规划。《快递规划》的编制实施是我国邮政业的一件大事,是快递发展史上的重要里程碑。《快递规划》面对新形势,应对新变化,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,提出了快递服务转方式、调结构、大发展、上水平的发展思路,具有鲜明的时代特征和行业特色。

  (一)《快递规划》体现了科学发展观的要求,是国家一系列重大战略部署在快递服务领域的细化和深化。

  科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想。深入学习实践科学发展观,要求我们以世界眼光和战略思维谋划发展,加强对快递服务的统筹规划,促进快递服务全面协调可持续发展。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确了服务业是国民经济的重要组成部分,强调要加快邮政业等服务业的发展。《物流业调整和振兴规划》提出“鼓励现有快递企业的功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型”,“鼓励邮政企业深化改革,做大做强快递物流业务”。党的十八大报告指出“加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大,合理布局建设基础设施和基础产业”。这些重大战略思想、重要方针和重要文件体现了国家的战略意图,为快递服务发展创造了良好的政策环境,对快递服务发展具有鲜明的指导意义。

  《快递规划》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《物流业调整和振兴规划》精神,按照“十二五”时期邮政业发展的总体战略部署,紧紧围绕满足经济社会发展和人民群众生活对发展快递服务的需求,将国家发展与快递服务发展的客观要求相衔接,是国家战略部署在快递服务领域的细化和深化。

  (二)《快递规划》体现了政府职能转变的要求,是从宏观和全局的高度引领快递服务发展的指导性文件。

  政府职能转变的核心是正确处理政府与市场、政府与社会、政府与公民之间的关系,即由偏重于国有经济改革转到为各种所有制经济发展创造公平竞争环境上来;由过多干预微观经济转到实施有效的宏观调控上来。党的十七届二中全会明确提出“到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制”的总体目标,国务院也对国家邮政局的职责做出具体规定,要“拟订邮政行业的发展战略、规划、政策和标准”,“提出深化邮政体制改革和促进邮政与交通运输统筹发展的政策建议”等。这是国家赋予我们的光荣而重要的职责,为邮政管理部门实现政府职能转变指明了方向和正确途径。

  《快递规划》首先注重发挥市场配置资源的基础性作用,其次通过创造良好发展环境、建立协调机制、导向机制、构建合作平台等方式来引导企业行为,支持、鼓励和引导各类快递市场主体加快发展,满足国民经济发展对快递服务的需求。《快递规划》体现了政府职能转变的要求,是从宏观和全局的高度引领快递服务发展的指导性文件。

  (三)《快递规划》体现了全行业发展共识,是邮政管理部门和市场主体的行动指南。

  规划的编制离不开全行业的支持和参与。国家邮政局通过广泛征求意见、印发规划、组织相关人员和媒体参与讨论、在网上发布信息等方式集中全社会的智慧来编制规划。

  本着“开门编规划”的原则,《快递规划》在编制过程中充分发扬民主,多次以调研、走访、座谈、研讨会等方式听取政府部门、企业单位、专家学者和用户的建议,提高了规划编制的参与度和透明度。《快递规划》的形成是统一认识、达成共识的过程。《快递规划》突出新的发展形势、明确了新的发展任务、指明了新的发展目标,提出了促进发展的政策与措施,加强了可考核性、可评估性和可操作性。规划的贯彻落实必将受到社会的监督,对于邮政管理部门履行市场监管、促进快递服务发展职责,对于市场主体健康规范发展将起到重要的引导作用。

  二、关于“十二五”时期的发展形势

  全面总结“十一五”时期发展成就,科学分析“十二五”时期发展形势,客观判断发展面临的机遇和挑战,是明确发展思路、设定目标任务的前提。因此,规划从机遇与挑战、国民经济、电子商务、兼并重组、综合交通、科学技术等方面进行了综合分析,提出对快递服务发展形势的总体判断是:“十二五”时期,我国快递产业仍处于持续快速发展的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,也面对诸多风险和挑战。

  (一)国际金融危机影响深远,快递服务机遇与挑战并存

  一方面,国际金融危机导致发达国家经济衰退,新兴市场和发展中国家经济增速大幅放缓,世界经济增长存在较大的不确定性,邮政业发展也受到影响。另一方面,随着全球经济的逐步复苏和国际贸易往来的不断加强,我国仍将是全球重要的物品流通市场,对产品、服务、资本具有较强的吸引力,全球采购、生产和销售需要更多更快捷的物品寄递服务,国际快递服务需求潜力巨大。

  (二)国民经济平稳较快发展,快递服务需求持续增长

  “十二五”时期,伴随经济规模不断扩大和国际经济贸易往来更加密切,信息交流、物品递送和资金流通等活动更加频繁,对寄递服务的需求持续快速增长;国家实施扩大内需战略,大力发展生产性和生活性服务业,将对包括邮政快递在内的服务业产生巨大需求;2011年,我国人均GDP超过5000美元,进入消费升级阶段,将产生越来越多的个性化寄递服务需求。

  (三)电子商务发展迅猛,快递服务支撑作用愈加突出

  据中国电子商务研究中心发布的监测数据显示:2012年,我国电子商务交易额达8.1万亿元,网络零售交易额达13205亿元,占社会消费零售总额的5%。其中,约70%以上的网购需要依靠快递来完成,网络零售带动的业务量占快递总量的一半以上。电子商务尤其网络购物的井喷式发展带动了快递服务的高速增长,快递服务已成为支撑电子商务发展的关键环节和重要基础。预计到2015年,电子商务年交易额将突破18万亿元,快递服务支撑作用将愈加突出。

  (四)企业兼并重组加剧,产业集中度进一步提升

  当前,我国快递发展尚处于初级阶段,规模小、实力弱、网络不全的中小快递企业居多,规模化、网络化、一体化运作的大型快递企业偏少,快递产业的整体能力和水平还不能满足经济社会发展的需要。为了促进快递产业转型升级,加快产业培育、做大快递企业规模,国家邮政局出台了《关于快递企业兼并重组的指导意见》。“十二五”时期快递产业将进入优胜劣汰期。快递业内以及跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组步伐加快,产业集中度进一步提升。

  (五)综合交通运输体系不断优化,快递服务网络日益健全

  交通运输是我国快递发展的重要保障。交通运输为快递提供载体,运输现代化促进了快递服务效率和质量的提高。2011年我国铁路运营里程已经达到9.3万公里,居世界第二位,公路通车里程达到410万公里,其中高速公路接近8.5万公里,居世界第二位,民航机场180个,航线2000多条,以铁路、公路、航空等运输方式构成的综合运输网络体系初步形成。“十二五”期间,我国将建成以快速铁路、高速公路为主的“五纵五横”的综合运输大通道,建立有序、公平、高效的运输体系。综合交通运输体系的发展,改善了快递服务的运输环境,为快递服务更好发展提供了良好助力。

  (六)科学技术应用更为广泛,快递服务能力不断增强

  随着我国战略新兴产业的发展,信息技术、高端装备制造、新能源的广泛应用,我国快递服务发展所面临的科技环境日益优化。自动化分拣、无线传输、自动识别、车辆运输跟踪定位、影像监控等技术逐步应用,提高了快递的服务效率和服务质量;第三方支付、移动支付等技术的广泛应用,有利于代收货款等增值业务的开展和资金风险的防范;手持终端和无线录入设备等进一步普及,企业实物传递网技术改造和升级稳步推进,推动我国快递服务应用技术向信息化,集成化和自动化的方向发展的进程不断加快。

  三、关于指导思想和发展目标

  (一)指导思想

  从整体上看,“十二五”时期,社会对于快递服务仍然存在旺盛的多元化需求,同时对服务质量和水平提出了更高的要求。但快递服务的发展能力和发展水平距离满足人民群众不断提升的服务需求,适应经济社会发展需要之间仍然存在一定差距。根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《邮政业发展“十二五”规划》的总体要求,结合我国快递服务发展实际,《快递规划》提出指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“十二五”邮政业发展总体战略目标,坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,以提升服务品质为重点,以加大科技应用为手段,着力构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系,着力推进快递服务转方式、调结构、大发展、上水平,基本满足经济社会发展和人民群众生活对快递服务日益增长的需求。《快递规划》指导思想的核心是“转方式、调结构、大发展、上水平”。

  “转方式、调结构”即转变发展方式,调整产业结构。“大发展、上水平”即实现规模大发展,实现服务上水平。“转方式、调结构”是实现“大发展、上水平”的必要手段,也是“十二五”时期快递服务发展的总基调。

  “转方式、调结构”主要有以下七种途径:

  途径一:从较为传统的邮件/快件寄递向加入社会个性化生产与消费的产业链、供应链和服务链转变,为民众提供满足质量要求的电子商务、物流配送服务,满足社会日益增长的个性化生产、服务和配送的需求。

  途径二:从注重为城市居民服务向为城市居民、农村居民服务并重转变,引导快递企业顺应电子商务发展规律,加快配送网络向中西部和乡镇拓展,逐步缩小区域和城乡间快递服务的差别,达到快递服务与区域经济城乡经济协调发展。

  途径三:从企业生产规模偏小向规模适度转变,鼓励企业采取重组、并购、融资等方式扩大生产规模,提高产业集中程度,提高规模效益。

  途径四:从落后的生产方式向先进的生产方式转变,鼓励企业组建航空机队,建设比较现代化的处理中心,增强机械化、自动化、信息化处理能力。

  途径五:从“粗放式”经营向“集约式”经营转变,鼓励企业建立现代企业制度,提高企业经营管理能力。

  途径六:从“地头蛇”向“世界龙”转变,鼓励企业“走出去”,提高国际竞争力。

  途径七:从碳排放高、环保差向节能减排、低碳环保转变,发展绿色邮政业共享生态文明。

  (二)发展目标

  到2015年,快递服务要努力实现“做大行业、做强企业、做优品牌”三大目标。这三个目标是层层推进的关系。首先要在业务量、业务收入、从业人员等方面形成一定的产业规模,并进入世界前列;其次要在行业内培育一些在企业规模、服务质量、内部管理、技术应用等方面有较强竞争力的大型企业或企业集团,带动整个行业的良性发展;再次要打造一批实力够硬的快递服务品牌,争取在国际市场上占据一席之地。

  四、关于主要任务

  为贯彻落实《快递规划》指导思想,实现发展目标,结合快递服务发展趋势和存在的主要问题,聚焦重点环节、关键领域,突出重点,突破难点,以服务提升、产业联动、科技应用、市场监管为着力点,提出了五个方面的主要任务。同时任务后设工程专栏,工程与政策措施是有机整体,各有侧重又互为补充,是保障任务实现的途径和手段。

  (一)加强服务能力建设

  我国快递产业正处于成长阶段,服务能力还不能完全满足经济社会发展需要和人民群众需求。尤其在电子商务高速发展的背景下,服务能力不足已经成为制约网络零售快递发展的重要因素,电子商务企业旺季促销活动产生的巨大需求成为快递企业服务能力面临的重大挑战。因此,《快递规划》将加强服务能力建设作为“十二五”时期的首要任务来抓。一是加强营业网点、处理中心和集散中心等基础设施建设,增强快件处理与集散能力。二是发展多式联运,促进与公路、航空、铁路等各种运输方式的衔接和配套。推行公路甩挂运输方式,提高干线运输力量和运输效率。三是从城市向乡镇,从东部地区向中西部以及从国内向国外全面拓展快递服务网络。

  (二)提升服务水平和质量

  长期以来,快递延误、丢失、损毁、野蛮分拣、服务态度差一直为消费者所诟病,申诉率居高不下,这些问题反映出的本质就是快递企业服务水平不高。2012年快递业务有效申诉达13.7万件,同比增长177.7%。有效申诉中,延误占46%,快件丢失、损毁占22%,收投服务质量问题占29.8%。

  因此,《快递规划》提出“以实行差异化经营和规范化服务为重点,着力提升快递服务水平和质量”。一是根据商务快递与网购快递不同服务需求,细分市场,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。二是大力拓展快递服务领域,大力发展实物流、资金流、信息流“三流合一”的融合型业务。三是统筹区域、城乡快递服务发展,缩小服务水平差距。四是加强企业内部管理,优化操作流程,降低快件延误率、损毁率和丢失率。

  (三)促进产业联动发展

  “十二五”期间,快递服务生产和服务民生的作用更加明显,快递服务与电子商务和制造业的融合更加紧密。因此《快递规划》提出“以推进快递与电子商务和制造业的融合为重点,着力促进相关产业联动发展”。一是构建快递企业与大型制造业、电子商务企业合作发展平台。二是建设适应制造业和电子商务发展的快递配送体系。三是鼓励快递企业与世界著名企业和国内大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系,以促进快递企业加快向综合型快递物流运营商转型。

  2012年3月4日,国家邮政局和商务部联合发布了《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》,这是对《快递规划》中“产业联动”内容的进一步深化和细化,从政策层面给予引导和支持。2013年国家邮政局将出台快递与制造业联动发展的指导意见,使《快递规划》相关要求能够落地实施。

  (四)推进科技应用与创新

  科学技术是第一生产力,是推动人类文明进步的主要力量,是决定民族兴衰和国家命运的主要因素。我们清醒地认识到,我国快递产业的科学发展水平总体不高而且极不平衡,不同地区、不同企业的差异相当大。多数中小快递企业还处在创业初期,劳动密集型特征显著,科技应用能力不强,还没有形成自己的核心竞争能力,科技保障尚显不足。因此,为保证快递产业的持续发展,关键在于创新能力,而要实现创新,必须走科技进步的道路,向科技要生产力,依靠科学技术,促进快递服务上水平、强质量、塑品牌。《快递规划》对政府监管信息系统以及企业在揽收、分拣、运输和投递四个主要环节的技术应用提出了具体的任务要求,实现全行业科技应用水平的整体提升。

  (五)强化行业监督管理

  快递服务的大发展、上水平,既要充分发挥市场配置资源的基础性作用,也要依靠政府主管部门的监督和管理。一是规范市场准入,强化执法监督和行业自律,规范市场行为,建立公平公正竞争有序的市场秩序。二是加强行业安全监管,维护邮政通信与信息安全,保护用户合法权益,切实保障寄递渠道安全。三是加强行业应急管理,进一步提高隐患防范和突发事件应急处置能力。四是完善监管机构设置,加强邮政监管组织保障,健全政府监管、行业(企业)自律、社会监督的邮政行业监管体系。

  五、关于政策措施

  实现“十二五”规划目标和重点任务,需要相关各方共同努力,协调推进各项政策措施,营造有利于快递服务发展的政策环境。规划提出了以下七个方面的政策和保障措施:

  (一)引导行业发展,提升服务品质

  市场的健康有序发展离不开政府的引导和适当干预。《快递规划》指出加强政府对行业的引导,主要体现在:一是加强对市场秩序、信息、企业诚信和服务质量等的全面管理,营造公平竞争的市场环境。二是贯彻落实国家邮政局和商务部联合发布的《关于促进快递服务与网络零售协同发展的指导意见》,不断深化快递与电子商务的合作。三是贯彻落实《国家邮政局中国民用航空局关于促进快递与民航产业协同发展的意见》,有效利用民航资源。四是贯彻落实《国家邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见》,做强企业,提高产业集中度。

  (二)加大政策扶持,优化发展环境

  扶持政策需要各相关职能部门、各级政府的共同努力和协调推进。《快递规划》提出应加强邮政管理部门与相关部门和地方政府的沟通,建立协调机制,共同解决快递企业在工商登记注册、税率、用地、融资、车辆通行以及“走出去”等方面的瓶颈问题,为快递企业发展创造良好的发展环境和发展条件。

  (三)规范市场秩序,保障用户权益

  市场秩序的建立和维护,需要政府、企业和社会三方的共同努力。《快递规划》提出:一是加强市场管理,根据现行的邮政业各项法律法规规章,通过审核资料,专项检查、专项整治等方式对快递企业行为进行规范。二是加强快递企业自律,充分发挥快递协会、工会等组织的协调作用。三是借助新闻媒体报道和用户投诉申诉等方式,对快递企业行为形成有效监督。

  (四)强化安全监管,确保行业安全

  邮政行业的安全关系到用户的切身利益,关系到国家的安全与稳定,必须加强对行业的安全监管。一是要完善责任制度,进一步落实安全监督管理。二是健全培训体系,进一步提高安全防范意识。三是完善协作机制,进一步发挥联合执法作用。四是推进技术进步,进一步提高监督管理效率。五是加强应急管理,进一步提高预防应对能力。

  (五)加快科技应用,提高服务水平

  科技进步是加快实现快递产业转型升级和跨越式发展的必要手段。针对《快递规划》主要任务提到的“推进科技应用与创新”,与此相对应,政策措施部分主要从自动化、标准化和信息化三个方面提出了较为详细的实施建议。

  (六)强化人才培养,提升全员素质

  快递产业是劳动密集型服务产业,人是快递市场最重要的生产要素。然而当前快递从业人员整体素质偏低,高技能人才匮乏,专业人才不足,人才培养、教育和储备机制不健全。2013年,马军胜局长在全国邮政管理工作会议上指出要“培育供给充分、层次丰富的劳动力市场,重点引进和培养高层次的管理型和技术型人才,大力开发劳动者职业技能,加速培养和造就行业发展急需的技能型人才。”因此,人才的培养将是“十二五”时期快递行业的重点任务之一,除了政府要加强引导,加大培训力度外,快递企业也要加快转变用人思路,要更加重视人力资源管理工作,包括不断加强培训等内部管理,为员工提供应有的福利待遇和为其合理规划职业发展目标等,确保拥有一支持续稳定的员工队伍。

  (七)倡导绿色环保,促进低碳发展

  党的十八大报告指出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。因此,大力推动低碳经济发展,建设资源节约型、环境友好型社会,已经成为我国可持续发展战略的重要组成部分。《快递规划》牢牢把握国家的指导思想和发展思路,引导快递企业节能减排,如使用电动及混合动力车,研究可替代燃料及技术试点,优化运输网络,建立绿色办公建筑与运营网点,通过视频会议减少商务出差等。


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